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1月30日，環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于征求《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 18918-2002）修改單（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的函。

對(duì)“單次超標(biāo)即判定為超標(biāo)”的修改規(guī)定，很多污水廠的小伙伴都表示以后要更加小心了。其實(shí)，從大環(huán)境來(lái)看，合理的細(xì)化、提高標(biāo)準(zhǔn)是無(wú)可厚非的，官方也預(yù)期以此“提標(biāo)”并不會(huì)新增成本。 

但今天我們要說(shuō)的，“一級(jí)A”到“IV類水標(biāo)準(zhǔn)”就是在兩個(gè)體系下亂彈琴了。

實(shí)不相瞞，小編去了很多地方，看到很多城市都提出污水廠要達(dá)到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)，著實(shí)心疼。

一是心疼錢(qián)，二是心疼一線的技術(shù)人員苦其久矣。

要知道，地表水四類標(biāo)準(zhǔn)的要求遠(yuǎn)高于一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的要求。一些地區(qū)通過(guò)制定法規(guī)要求污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)提升為Ⅳ類，這樣的標(biāo)準(zhǔn)就意味著更高的建設(shè)、運(yùn)行費(fèi)用、更多的財(cái)力消耗。 

舉個(gè)例子，東部某城市要提升污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，其招標(biāo)報(bào)價(jià)高達(dá)1.8億元，而事實(shí)上如果采用綠色系統(tǒng)（濕地等自然凈化能力）加灰色系統(tǒng)（污水廠建設(shè)和技術(shù)）的處理方式只要3000萬(wàn)元就足夠了！只考慮污水處理廠的作用而忽視自然凈化能力的做法，會(huì)造成重大浪費(fèi)。

總而言之，污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、過(guò)度治理污水，對(duì)于能源、資源、財(cái)力等的消耗都是巨大的，甚至還會(huì)造成大氣污染。

“一級(jí)A”到“IV類水標(biāo)準(zhǔn)”，盲目且扯淡

近年來(lái)，某些線城市對(duì)水環(huán)境污染治理急于求成，提出城鎮(zhèn)污水處理要達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的IV類、甚至III類標(biāo)準(zhǔn)。 

總體表現(xiàn)為一線城市盲目提出攀比，二、三線城市盲目跟進(jìn)效仿。

如前段時(shí)間熱議的河南污水廠提標(biāo)改造——

中原環(huán)保全資子公司鄭州市鄭東新區(qū)水務(wù)有限公司以0.79元/m3的污水處理價(jià)格中標(biāo)鄭州市陳三橋污水處理廠二期提標(biāo)改造特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，并表示改造后出水水質(zhì)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）準(zhǔn)III類水標(biāo)準(zhǔn)（TN≤4mg/L）。

要知道，目前行業(yè)內(nèi)污水處理單價(jià)平均約為1.8元/噸！而同時(shí)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，則要付出的更高的成本！

為什么要反對(duì)盲目提標(biāo)？錢(qián)易、彭永臻、任南琪、曲久輝等多位院士學(xué)者在人大涉水問(wèn)題發(fā)言給出了答案：

1、不具備合理的投入產(chǎn)出效益。

就我國(guó)有機(jī)物總耗氧量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)的CODCr而言，一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)限值為50mg/L，而IV類和III類水質(zhì)要求CODCr限值分別為30mg/L 和20mg/L，達(dá)到如此高的排放標(biāo)準(zhǔn)將造成處理成本提高5倍以上。

進(jìn)行提標(biāo)改造到地表Ⅳ類，相對(duì)于改造所付出的工程代價(jià)，污染物削減效能提升的幅度將十分有限，從技術(shù)經(jīng)濟(jì)角度已經(jīng)不具備合理的投入產(chǎn)出效益。

改造管網(wǎng)比單純將污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類更高效。通過(guò)完善污水管網(wǎng)，理論上可將COD和氨氮的年削減能力分別是城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)到準(zhǔn)Ⅳ類可新增削減能力的21.9倍和33.3倍，

借權(quán)威論文《基于產(chǎn)污系數(shù)法測(cè)算城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)的主要污染物削減效能提升潛力》來(lái)說(shuō)：

“在水環(huán)境質(zhì)量改善方面，簡(jiǎn)單利用污水處理廠提標(biāo)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行改善可能是杯水車(chē)薪”、”將污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)提到準(zhǔn)Ⅳ類后再排到其中，是一種投資浪費(fèi)”。

2、提標(biāo)但不提高行業(yè)管理能力，易引發(fā)行業(yè)沖突。

有一說(shuō)一，目前我國(guó)市政污水管網(wǎng)的有效運(yùn)行仍有待提高，管網(wǎng)的大健康檢查、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，老舊管網(wǎng)的維護(hù)改造，以及有效的日常運(yùn)營(yíng)都是保障污水廠有效運(yùn)營(yíng)，污水處理達(dá)標(biāo)排放的前提，這些并非提標(biāo)就可以“一勞永逸”，而是行業(yè)系統(tǒng)性的管理問(wèn)題。

如近年來(lái)出現(xiàn)的進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)事件為例，就充分反映出行業(yè)管理的系統(tǒng)性問(wèn)題。

目前污水處理廠市場(chǎng)化比例在40%左右，而社會(huì)資本在政府多部門(mén)關(guān)系協(xié)調(diào)能力上明顯處于弱勢(shì)，且對(duì)于超標(biāo)排放的主體亦不具有執(zhí)法權(quán)。

在行政分割的背景下，若上游排水超標(biāo)，社會(huì)資本在進(jìn)行污水處理時(shí)只能“被動(dòng)接受”，但在標(biāo)準(zhǔn)提高，上游排水超標(biāo)的雙重壓力下，污水廠很難做到有效運(yùn)營(yíng)后的達(dá)標(biāo)排放。如何保障管網(wǎng)的有效管理，是保障污水達(dá)標(biāo)排放的前提，亦是保障提標(biāo)效果顯現(xiàn)的前提。

3、現(xiàn)階段根本沒(méi)必要提標(biāo)。 

現(xiàn)行的污水排放標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)不同情況作了系統(tǒng)規(guī)定，適用于幾乎全部的排污情況,是深度契合我國(guó)國(guó)情的，在現(xiàn)階段甚至未來(lái)一段時(shí)間，都具有相當(dāng)?shù)钠者m性。

一般來(lái)說(shuō)，相對(duì)于部分發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)甚至更嚴(yán)。如在美國(guó)、日本和澳大利亞等國(guó)家根本未將CODCr作為城市污水處理的排放指標(biāo)，只有BOD的排放標(biāo)準(zhǔn)。具體來(lái)看：

美國(guó)沒(méi)有對(duì)城市污水處理廠的出水COD有要求，只有BOD的要求，有周均值BOD小于45mg/L，月均值小于30mg/L；

歐盟要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；

法國(guó)要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；

英國(guó)要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L；

荷蘭要求城市污水處理廠的出水COD<125mg/L。

換句話說(shuō)，對(duì)于有機(jī)物這項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，這些國(guó)家執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于我們的二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。而從一級(jí)A提到地表Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)，CODCr就要從 50mg/L提至30mg/L，提高的部分也僅僅是去除了少量木質(zhì)素、纖維素等無(wú)毒害的難降解有機(jī)物，再加上5倍的成本，實(shí)在無(wú)必要。

提標(biāo)不是拍腦袋，標(biāo)準(zhǔn)還需因地制宜

退一萬(wàn)步來(lái)講，就算要提標(biāo)，操作過(guò)程也要符合科學(xué)制度。

提標(biāo)改造是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程。其涉及的學(xué)科多，相關(guān)部門(mén)多，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)不合理都會(huì)給工程改造帶來(lái)影響和造成不同程度的損失。污水處理廠提標(biāo)改造，直接關(guān)系到建設(shè)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用的多少、處理效果的好壞、占地面積的大小、管理上的方便與否等關(guān)鍵問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)專家彭永臻院士在2019年就表示應(yīng)盡快遏制盲目提標(biāo)，“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因地制宜”——

1、城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)不必強(qiáng)調(diào)“整齊劃一”，應(yīng)因地制宜規(guī)劃與修訂

我國(guó)幅員遼闊，東西南北各地區(qū)的環(huán)境、氣候和生活習(xí)慣等差異很大，污水的水質(zhì)、水量、以及受納水體的環(huán)境容量都不相同。

以污水脫氮除磷為例，南北地區(qū)城市污水總氮濃度差別很大，以“整齊劃一”的要求執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)存在較大問(wèn)題。而在其他國(guó)家，主要根據(jù)不同水環(huán)境容量和處理規(guī)模，每個(gè)城市、甚至每座污水處理廠都有不同的排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、對(duì)于湖泊、海灣等脆弱水體，應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格的氮、磷等排放的地方標(biāo)準(zhǔn)

污水中的氮和磷又稱為營(yíng)養(yǎng)物，其主要危害是導(dǎo)致湖泊、海灣等緩流水體，藻類異常繁殖的富營(yíng)養(yǎng)化。因此，排入這類水體的污水處理廠應(yīng)該執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。

例如，湖泊發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的臨界條件僅為總氮（TN）>0.2mg/L，總磷（TP）>0.02mg/L，而目前我國(guó)一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定TN不超過(guò)15mg/L，TP不超過(guò)0.5mg/L，這都是上述臨界值的幾十倍。

可見(jiàn)，即使都達(dá)到一級(jí)A的標(biāo)準(zhǔn)排放，仍會(huì)對(duì)這類水體造成嚴(yán)重危害，難以遏制富營(yíng)養(yǎng)化的漫延。因此，對(duì)于這類脆弱水體，應(yīng)該制定更加嚴(yán)格的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

3、針對(duì)無(wú)富營(yíng)養(yǎng)化之虞的水體應(yīng)當(dāng)制定適當(dāng)寬松的氮、磷排放標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)于不會(huì)發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化的大江、大河和海洋，氮、磷的排入并不會(huì)對(duì)水體造成危害。

例如，我國(guó)東北的內(nèi)陸水體，發(fā)源于嫩江，匯入松花江，再匯入中俄界河的黑龍江，再通過(guò)俄羅斯境內(nèi)（的鄂霍次克海），最終進(jìn)入沒(méi)有海灣的公海，不會(huì)發(fā)生富營(yíng)養(yǎng)化。而且東北地區(qū)氣溫低，生物脫氮除磷非常困難。

因此，對(duì)于無(wú)富營(yíng)養(yǎng)化之虞的廣大地區(qū)，適當(dāng)放寬氮、磷排放限值，不僅不會(huì)危害水環(huán)境，而且能夠大大節(jié)省污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用。（國(guó)外針對(duì)類似地區(qū)甚至不限定氮、磷的排放, 例如，澳大利亞悉尼的三大污水處理廠，僅經(jīng)過(guò)初級(jí)處理后直接排海。）

結(jié)語(yǔ)：盲目提標(biāo)不如運(yùn)行優(yōu)化或源頭管控

值得一提的是，一些地方即使合理提標(biāo)，但污水處理費(fèi)沒(méi)有相應(yīng)上漲，企業(yè)運(yùn)營(yíng)壓力大，最終穩(wěn)定達(dá)標(biāo)也將難以持續(xù)。

因此，在有限的財(cái)力現(xiàn)實(shí)下，最優(yōu)先做的應(yīng)該是保證按既有標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，而不是盲目執(zhí)行更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。否則，成效很有可能不如運(yùn)行優(yōu)化或是源頭管控。